“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)百年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在這個(gè)新發(fā)展階段，職業(yè)教育該如何適應(yīng)新情況、新問題，如何用辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在發(fā)展的條件下開拓創(chuàng)新，這是擺在每一個(gè)職業(yè)教育工作者和研究者面前的時(shí)代問題。柳州市職業(yè)教育在深入貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐中，走出了一條產(chǎn)教融合城市建設(shè)試點(diǎn)探索的創(chuàng)新之路。
新發(fā)展理念引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向
長期以來，職業(yè)教育中校企合作呈現(xiàn)出“剃頭擔(dān)子一頭熱”的現(xiàn)象，職業(yè)院校對于合作懷有極大的熱忱，而企業(yè)則相對消極。為了改變這一現(xiàn)狀，國家也采取了一系列措施，推動(dòng)校企合作的發(fā)展。2015年，教育部實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè)，并在一定程度上取得了較好的效果，但并沒有從根本上解決校企之間深度合作的問題?！笆奈濉遍_局，黨中央提出新發(fā)展理念，為推動(dòng)職業(yè)教育新發(fā)展樹立了重要的里程碑。
2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次，將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)”，產(chǎn)教融合已上升為國家整體制度安排和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。
國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，建設(shè)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，是試點(diǎn)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手，對于發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的推進(jìn)機(jī)制具有重要推動(dòng)意義，有利于促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)要素集聚融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市最為重要的三要素組成是政府系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)，產(chǎn)教融合建設(shè)就是在城市不斷發(fā)展中建立三者之間的協(xié)調(diào)與融合的共同體。他們既相互獨(dú)立，又彼此互惠、相互關(guān)聯(lián)。政府層面需要統(tǒng)籌推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)，繪制產(chǎn)教融合發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)融入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，打破現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置、課程體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、校企淺層合作等壁壘。學(xué)校層面需主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)需求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，探索校企合作新模式，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，打破學(xué)校人才培養(yǎng)脫離企業(yè)需求等壁壘。產(chǎn)業(yè)層面需增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高人力資本投資意識(shí)，以技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展合作為突破口加強(qiáng)與學(xué)校系統(tǒng)的良性互動(dòng)，對校企資源進(jìn)行有效有益配置，打破行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校教育動(dòng)力不足等壁壘。
實(shí)施產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)方略
柳州作為廣西第一大工業(yè)城市、西南工業(yè)重鎮(zhèn)、國家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市，2021年正式獲批為全國首批21個(gè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市之一，也是廣西唯一一個(gè)入選城市。產(chǎn)教融合在柳州有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。
柳州市根據(jù)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案和廣西“十四五”產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合“實(shí)業(yè)興市、開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，經(jīng)過充分論證確定了產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)的“3＋3＋1”目標(biāo)產(chǎn)業(yè)體系，即構(gòu)建以汽車＋工程機(jī)械＋輕工（智能家電）為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)教融合體系，構(gòu)建以智能軌道+智能電網(wǎng)+生物制藥為龍頭的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合體系，構(gòu)建以工業(yè)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的配套服務(wù)體系，形成符合國家“十四五”發(fā)展方向、具有柳州特色的新時(shí)代產(chǎn)教融合城市發(fā)展體系。并提出積極推進(jìn)柳州市產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)方略。
一是政府統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合改革發(fā)展路徑。產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要政府統(tǒng)籌落實(shí)，合理規(guī)劃布局，建立高端智庫，健全政策服務(wù)鏈條。柳州市推進(jìn)建設(shè)過程中，確立產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)為“市長工程”，集中全市人力、財(cái)力、物力資源統(tǒng)籌落實(shí)；同時(shí)將產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)納入柳州市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，成立產(chǎn)教融合改革專家委員會(huì)，為產(chǎn)教融合服務(wù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一提供決策支撐。突出城企校聯(lián)動(dòng)，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育的體制機(jī)制，解決供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾，提高教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻(xiàn)。
二是建立立體化的產(chǎn)教融合型人才培養(yǎng)體系。服務(wù)柳州“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”發(fā)展戰(zhàn)略以及“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，廣泛建立職業(yè)院校發(fā)展共同體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、院校之間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中職、高職、本科層次職業(yè)教育和應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士教育縱向銜接貫通，普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)與教育、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成等橫向融通的具有柳州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?；谛枨髮?dǎo)向，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)在人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源聚集融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)群，解決職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展的支撐能力，培養(yǎng)企業(yè)急需人才，服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目研究、技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)雙贏。建立將勞模精神和工匠精神融入職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的融通發(fā)展、建立普通高中與職業(yè)高中的學(xué)籍互通和學(xué)分互認(rèn)制度，建設(shè)柳州市學(xué)分銀行，加快推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
三是建立健全降低校企雙方合作的制度性交易成本的體制機(jī)制。在試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)過程中，建立“清單制”，實(shí)施“清單發(fā)布制”，明確“清單責(zé)任制”，啟動(dòng)“清單落實(shí)失職問責(zé)制”。將產(chǎn)教融合過程中資源配置、專項(xiàng)資金、企業(yè)捐贈(zèng)、參與企業(yè)稅收優(yōu)惠、接納學(xué)生實(shí)習(xí)獎(jiǎng)補(bǔ)、部門聯(lián)系會(huì)議制度、國有資產(chǎn)處置辦法等項(xiàng)目、問題、政策納入清單，由柳州市政府發(fā)布清單。通過建立健全“產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引清單”“組合投融資和財(cái)政等政策激勵(lì)清單”“負(fù)面清單”發(fā)布制，將財(cái)稅、投資、金融、用地、價(jià)格等優(yōu)惠政策，形成政策清單；將產(chǎn)教融合過程中的突出問題，如企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)問題，學(xué)校技術(shù)課程、實(shí)訓(xùn)教學(xué)與企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境不對等的問題等，形成問題清單；將不落實(shí)專任教師定期實(shí)踐鍛煉制度、不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的行為、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)不按照規(guī)定實(shí)施的行為等，納入負(fù)面清單。通過不斷健全降低校企雙方合作的制度性交易成本的體制機(jī)制，推動(dòng)柳州的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。
四是創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)。積極研究支持行業(yè)企業(yè)參與構(gòu)建高水平混合所有制實(shí)訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、雙創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地等方面的政策。建設(shè)分布聯(lián)動(dòng)全覆蓋產(chǎn)教融合大學(xué)城、科創(chuàng)城、產(chǎn)教融合園區(qū)、產(chǎn)教融合共享實(shí)訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)教融合共享雙創(chuàng)平臺(tái)，建成柳州市分布聯(lián)動(dòng)、要素多維、主體多元、類型多樣的產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口，改革職業(yè)院校教師薪酬分配制度。鼓勵(lì)在職業(yè)院校建立技能培訓(xùn)與鑒定中心。培育一批經(jīng)濟(jì)型、便利化、全要素、開放式的產(chǎn)教融合共享雙創(chuàng)平臺(tái)、高起點(diǎn)建設(shè)中歐雙創(chuàng)學(xué)院、推進(jìn)校園+產(chǎn)業(yè)園+研發(fā)園“三園融合”、打造多業(yè)融合的產(chǎn)教融合園區(qū)，放大教育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。成功創(chuàng)建中國（廣西）產(chǎn)教融合國際試驗(yàn)區(qū)、廣西產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)樣板”產(chǎn)教融合體系。
五是構(gòu)建政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制和評價(jià)體系。建立政府引導(dǎo)、院校主動(dòng)、社會(huì)中介、行業(yè)企業(yè)參與的“四位一體”的工作機(jī)制，政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)主體責(zé)任，任務(wù)分解到位、落實(shí)到事、責(zé)任到人。通過建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟、健全校企合作制度、搭建產(chǎn)教融合信息共享平臺(tái)、建立產(chǎn)教融合要素共享等政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制，以及建立以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向的評價(jià)體系，形成以產(chǎn)教融合實(shí)效為導(dǎo)向的評價(jià)指標(biāo)體系等舉措，實(shí)現(xiàn)政行校企共同制定人才培養(yǎng)方案和課程體系、建設(shè)一流專兼職師資隊(duì)伍、開展多元社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)職業(yè)教育等級證書制度改革，建設(shè)市場認(rèn)可的“職業(yè)資歷框架認(rèn)證體系”，打破單一的職業(yè)教育學(xué)歷證書制度，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新要素增長及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、人才供給同需求的適配度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長幅度、教育科技扶貧、社會(huì)資本教育投入、對外開放程度等相關(guān)指標(biāo)的柳州本土特色產(chǎn)教融合評價(jià)體系。
“方向決定道路，道路決定命運(yùn)?！闭驹谝话倌甑臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們必須更加堅(jiān)定自覺地深入貫徹新發(fā)展理念，見行動(dòng)，出成效，抓住創(chuàng)新與發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。柳州市也將以國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，打造新時(shí)代柳州高質(zhì)量發(fā)展新引擎，增強(qiáng)柳州職業(yè)教育適應(yīng)性，賦能現(xiàn)代職教、高教和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為柳州建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強(qiáng)市提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。（文/潘旭陽 柳州市教育局黨組書記、局長，廣西區(qū)委黨校第45期中青班學(xué)員）
