民政部等21個(gè)部門日前出臺了《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求各地通過摸底排查、完善保障措施、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)等措施，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

這是國家層面首個(gè)面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，將有效推動加強(qiáng)對流動兒童的關(guān)愛保護(hù)。

兩個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)

到2026年，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，流動兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高。

到2035年，流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

明確監(jiān)測摸排范圍

《行動方案》首次部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，其中明確，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動兒童信息。今年9月底前，各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作，按規(guī)定時(shí)限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。

建立工作臺賬

對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童，要建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，保障兒童合法權(quán)益。

權(quán)益保障方面

教育

穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位（服務(wù)）比例，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>

醫(yī)療

做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)；促進(jìn)流動兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)；推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益；保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。

生活

健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；為符合條件的流動兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障；在保障流動兒童家庭住房權(quán)益；鼓勵(lì)自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點(diǎn)對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。

關(guān)愛服務(wù)方面

提升家庭教育指導(dǎo)水平對流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。

提供心理健康關(guān)愛服務(wù)為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)，切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪。

加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動。

開展城市融入服務(wù)促進(jìn)流動兒童融入城市生活，共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)；不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

首次建立服務(wù)清單

為了明確流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容，《行動方案》還制定了流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單，包括幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等六個(gè)方面共19項(xiàng)內(nèi)容，全方位保障流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)。

（圖源：央視新聞）

對照清單內(nèi)容，要求各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛工作納入本部門重點(diǎn)工作任務(wù)，納入平安中國建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)；各地要將流動兒童關(guān)愛工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)部署。

在夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面，各地民政部門要構(gòu)建流動兒童關(guān)愛保護(hù)基層工作網(wǎng)絡(luò)，選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，打通關(guān)愛服務(wù)流動兒童的“最后一百米”。

（附清單）

流動兒童理應(yīng)被更多地“看見”

關(guān)愛保護(hù)流動兒童，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)。應(yīng)該看到，流動兒童群體“問題”的形成，從根本上說還是因?yàn)楣卜?wù)尚未真正實(shí)現(xiàn)“隨人走”。因此，加強(qiáng)對流動兒童的關(guān)愛保護(hù)，既要針對性地破解一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，也要加速推動在戶籍制度改革、公共資源配置、城市治理創(chuàng)新等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的突破。

此次《行動方案》的出臺，釋放了明確、積極的信號：流動兒童群體，理應(yīng)被社會公共政策更多地“看見”和接納。要通過持續(xù)的、全方位的關(guān)愛保護(hù)，讓流動兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。

《工人日報(bào)》小編梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，為加強(qiáng)對流動兒童的關(guān)愛服務(wù)，各地紛紛行動起來——

多地啟動流動兒童監(jiān)測摸排

小編注意到，江蘇、湖北、安徽等地出臺方案，部署開展流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排工作。

7月26日，青島市民政局組織召開全市流動兒童和留守兒童（以下簡稱“流動和留守兒童”）監(jiān)測摸排工作推進(jìn)會，該市流動和留守兒童首次監(jiān)測摸排正式啟動。民政、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門將結(jié)合本次監(jiān)測摸排跟進(jìn)關(guān)愛服務(wù)，對存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、心理和行為異常的流動和留守兒童，提供救助幫扶、安全教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)。

杭州首推十個(gè)鎮(zhèn)街觀測點(diǎn)

5月30日，杭州市流動兒童關(guān)愛服務(wù)十個(gè)鎮(zhèn)街觀測點(diǎn)正式發(fā)布。據(jù)悉，這十個(gè)觀測點(diǎn)為全省首發(fā)，設(shè)置于流動兒童相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以全面了解和掌握流動兒童的需求，并集合多部門力量開展對流動兒童的監(jiān)測摸排、動態(tài)關(guān)愛及各項(xiàng)服務(wù)，讓每一個(gè)孩子共享幸福。

“這些觀測點(diǎn)以所在鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)站為服務(wù)陣地，進(jìn)一步掌握轄區(qū)流動兒童底數(shù)和涉及兒童全面發(fā)展的各方面信息，落實(shí)各項(xiàng)兒童關(guān)愛保護(hù)政策、共享基本公共服務(wù)、聯(lián)動部門參與。”杭州市蕭山區(qū)社會福利中心主任祝楊飛介紹說。

青海將流動兒童納入心理健康關(guān)愛對象

今年3月，青海省民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、婦聯(lián)五部門聯(lián)合，進(jìn)一步健全完善困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，推動關(guān)愛服務(wù)對象范圍向有需要的留守兒童、流動兒童拓展，更好促進(jìn)困境兒童身心健康成長。

青海省將困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)納入重要議事日程，提出加強(qiáng)心理健康宣傳教育、規(guī)范開展心理健康監(jiān)測、及早采取有效措施干預(yù)、暢通轉(zhuǎn)介診療綠色通道、強(qiáng)化跟進(jìn)關(guān)愛幫扶服務(wù)、充分發(fā)揮服務(wù)陣地作用和大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)。研究分析困境兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦留守兒童和流動兒童中的困境兒童，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握心理健康狀況和實(shí)際需求，分人分類制定方案，提供具有針對性、有效性、個(gè)性化的關(guān)愛服務(wù)措施。