提升戰略定位，提升發展理念，提升服務質效，讓鄂托克學子在家門口享受優質教育，健康全面發展

——縣域基礎教育振興的“鄂托克探索”

《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》指出：教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

鄂托克旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市西部，是一個畜牧業為基礎、工業占主導的多元產業集中區，面積2.1萬平方公里，人口16.8萬，2023年上榜新華指數高質量發展百強縣第84位。全旗中小學幼兒園37所、教職工2692人、學生24585人。和經濟發展的良好態勢相比，教育事業受城鎮化、交通區位、社會觀念等因素的綜合影響較大，旗內優質生源和師資長期大量流失，群眾對教育的信心不足，獲得感不強。十六屆旗委站在落實黨的二十大精神，推動教育、科技、人才深度融合，踐行以人民為中心的發展思想的高度，不斷提升戰略定位，提升發展理念，提升服務質效，縱深推進教育事業高質量發展，努力讓教育發展成果更多惠及人民群眾，更好反哺經濟社會發展，努力探索出一條西部地區縣域教育振興之路，為建設教育強國貢獻鄂托克力量和鄂托克方案。

一、舉措成效

（一）高位謀劃，構建教育高質量發展新目標。旗委始終牢固樹立“抓教育就是抓發展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓未來”的理念，旗第十六次黨代會提出“一心一意辦好鄂托克教育”發展戰略，新一屆旗委常委班子集體調研教育，將旗委常委會開到旗教體局，提出“兩年夯基礎，三年初見成效，五年上臺階，六年大見成效”目標，系統制定并項目化推進教育發展“十件事”。建立縣級領導包聯學校機制，旗委書記帶頭常態化深入學校調研指導，幫助協調解決具體問題。旗政府始終堅持教育優先發展戰略，確保教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先保障、教育用人優先補充、教育問題優先解決。旗政府常務會議和旗長辦公會議研究教育工作16次，解決教育事項53個，旗財政兩年投入21.79億元用于學校辦學條件改善、教師待遇提升、教育資源引進等項目，教育經費占到一般公共預算支出的11.63％。旗委教育工作領導小組及其秘書組堅持以問題和目標為導向，發揮“部門聯動、一體推進”優勢，及時研究解決教師隊伍建設、教育綜合改革、教師減負等具體問題。主動增強服務意識，積極幫助校園長及時解決硬件建設、資金保障、政策兌現等學校發展的外部問題，幫助老師解決職稱評聘、工資晉級、評先選優等影響專心工作的后顧之憂，確保他們將寶貴精力全部投入到教育教學主責主業上來。

（二）創新發展，拓展教育高質量發展新資源。將持續引育優質教育教學資源作為發展的第一突破口，讓廣大學子在門口就能上好學。提升改善硬件資源。堅持“缺什么補什么、少什么添什么、短什么增什么”原則，組織住建、財政、教體等部門對全旗中小學幼兒園開展踏查，制定辦學條件三年提升行動計劃。新建小學2所、新增校舍16棟17萬平米，回收幼兒園3所，新增學位2160個。全面提供早午餐和午休服務，惠及學生1.3萬人。引進轉化教學資源。與清華大學、北京師范大學、陜西師范大學等7所高校和教育部規建中心、深圳市鹽田區教育局等6家單位建立戰略合作，依托其優質師資、課程體系、教研平臺、管理體系，系統提升縣域教育教學資源力量，一次性引進清華大學和北京大學畢業的優質師資25人。優化升級課程資源。實施“鄂托克旗各類人才的早期發現與針對性培養”項目，通過專業選拔等方式及早發現學生在文化、藝術、體育等方面的興趣愛好和天賦特長，與清華美院、中央音樂學院等高校合作開展小初高貫通式培養，真正實現五育并舉。獲評全國第三批智能研修平臺應用試點工作區，1所學校獲評全國科技教育試點學校，15所中小學、幼兒園獲評國家級足球特色校。

（三）深化改革，探索教育高質量發展新路徑。以改革作為破題手段，著力破除體制機制障礙，不斷激發教育發展活力。深化縣管校聘改革。出臺教師隊伍建設改革、縣管校聘管理改革相關配套制度24項，全面推進薪資制度、競爭上崗、職稱評聘、崗位管理、人事及經費包干五大領域改革。為640名政府購買服務教師全員定崗定級，真正實現同工同酬。教師高中初級崗位比例由2：4：4提高至3：4：3，新增高級崗位332個，進一步暢通教師職稱評聘渠道。深化績效工資改革。堅持“以崗定薪、多勞多得、優教優酬、旗級統籌、捆綁考核”原則，根據不同崗位分類制定考核方案、科學核定工作量，績效工資重點向一線教師、農村教師、骨干教師傾斜，教師間績效工資年差距最大可達2萬元。深化課堂教學改革。堅持教育教學專項視導，持續開展“課堂教學改革提升年”活動，與陜西師范大學和西北課改名校共同體合作，以教學目標的高度達成為目的，以師生教與學方式的根本變革為關鍵，以現代信息技術的有效應用為手段，以教學監測及中高考改革為導向，區域整體推進課堂教學改革提升。國家義務教育質量監測和國家體質健康監測位列全市前列，青少年近視率全市最低，全旗教育發展成果作為內蒙古唯一縣市在第三屆全國基礎教育論壇作交流分享，被《2023中國基礎教育年度報告》點名推廣，2024年全國“兩會”期間被中國教育電視臺報道。

（四）隊伍建設，激活教育高質量發展新動力。堅持“通過隊伍建設活動，把教不好的教師培養起來；通過全員競爭上崗，把不會教的教師分流出來；通過綠色通道引才，把能教好的教師招引進來”的總思路，全方位提升教師專業素養和教學水平。激發內生動力抓培養。聘請中國教育學會名譽會長、北京師范大學資深教授顧明遠擔任鄂托克教育總顧問，聘請當代教育名家、國家督學王殿軍擔任鄂托克教育總督學，實施“十百千”強師工程，在全旗遴選領航教師11人、卓越教師107人、骨干教師890人，依托北師大“百千萬”計劃和人民德育“百萬行動”，建立全旗名校園長、名教師、名班主任業務梯隊和培養體系。廣納優質人才抓招引。研究推出優秀教育人才引進與獎勵實施辦法，在薪資待遇、住房保障等方面給予優惠。提高準入門檻，創新招聘方法，通過“人才引進＋校園招聘＋社會招考”等方式，兩年多渠道招引教師322人，其中國家“雙一流”建設學校教師17人，研究生14人。暢通退出機制抓分流。按照“試點推進、全面推行”的總體思路，在全旗中小學幼兒園系統開展全員競爭上崗改革，按需設崗，競聘上崗，按崗競聘，合同管理，6名不勝任教學任務的一線教師分流至后勤崗位，真正實現“能進能出”。

（五）尊師重教，建設教育高質量發展新生態。努力營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以從教為樂、民以助教為榮”的良好教育生態。堅持家校社協同育人，成立全旗家庭教育指導中心和旗、校、年級家長委員會、家庭教育講師團，與清華大學心理系合作開展青少年心理健康教育和家庭教育。堅持全社會合力助教，愛心企業積極參與捐資助教，鄂托克教育基金規模壯大到2億元，每年獎教助教不少于600萬元，進一步調動廣大教師教書育人積極性。堅持全方位凝聚共識，發布鄂托克教育標識和教師徽章，提煉鄂托克教師精神內核，開展“一心一意辦好鄂托克教育”大家談活動，越來越多鄂托克學子選擇在家門口、回家門口享受優質教育，2024年中考642分學生填報鄂旗一中，小升初首輪網報86名學生轉回旗內上初中，出現大規模回流。

二、經驗啟示

（一）堅持和加強黨的領導是根本前提。堅持“第一議題”制度，全旗各級黨組織第一時間組織傳達學習習近平總書記關于教育的重要論述，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導謀劃推動教育工作。不斷加強教體系統黨的建設，全面推進“大思政課”建設，聚焦立德樹人根本任務，推動用黨的創新理論鑄魂育人。全面創建“最強黨支部”，認真落實黨組織領導下的校長負責制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程、各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在各中小學校得到不折不扣貫徹落實。

（二）堅持和加強系統治理是關鍵舉措。全旗上下牢固樹立“謀事一盤棋、干事一條心、成事一股勁”的思想，旗委有決策，政府有部署，部門有行動，社會有支持。在旗委教育工作領導小組協調推動下，旗發改、財政、人社、編辦、住建等部門各司其職、各負其責、密切配合、通力協作，強化組織領導、督查考評、要素保障，認真落實教育發展的一系列政策措施，匯聚起全旗上下共辦教育、齊抓教育的強大合力，凝聚起全旗人民對鄂托克教育的堅定信心和美好期許。

（三）堅持和加強工作落實是重中之重。建立旗委政府日常督查、紀委監委專責監督、教育督導委員會具體督辦的工作機制，旗委書記專題會多次跟進研究教育事項，旗委書記多次對教育工作做出指示批示。教體系統切實轉變工作作風，以“一號文件”制定出臺求質問效意見，著力解決少數干部職工“推”“拖”“懶”“慢”“庸”“怠”問題，以釘釘子精神馳而不息抓工作落實，確保教育的事說了就算，定了就干，干就干好。

（四）堅持和加強宣傳引導是強大推力。發揮宣傳教育凝聚人心、鼓舞人心的作用，及時通過旗委政府政務微博、微信、廣播、電視等媒體總結展示教育發展的正面成果，通過召開全旗家長大會、教體局局長致家長一封信等活動與家長互通信息，人民群眾對鄂托克教育更加了解，更加理解，更加認同，更加支持，全旗教育生態和發展環境顯著優化，社會公眾信心有力提振。

作者：鄂托克旗教育體育局黨組書記、局長　石永峰